2020年实现生态环境质量总体改善

“绿水青山就是金山银山，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和生态环境保护摆在更加重要的战略位置。

2015年，首批实施新环境空气质量标准的74个城市，细颗粒物年均浓度比2013年下降23.6%，酸雨区占国土面积比例由历史高峰值的30%降到7.6%，全国地表水国控断面Ⅰ到Ⅲ类的比例提高到66%，劣Ⅴ类比例下降至9.7%。

“环境质量改善取得进展，但应该看到，我国环境保护形势依然严峻，环境污染重、环境质量差、生态受损大、环境风险高，生态环境与人民群众热切期盼相比有较大差距，已经成为全面建成小康社会的突出短板。”环保部副部长赵英民说。

核心是改善环境质量，重点是解决生态环境领域突出问题，全力打好补齐生态环境短板的攻坚战和持久战，确保2020年实现生态环境质量总体改善的目标，为人民群众提供更多的优质生态产品。这是“十三五”期间生态环境保护的总体思路和目标追求。

规划提出约束性和预期性指标，其中约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少。

据介绍，这里涉及的环境质量指标，是第一次进入五年规划的约束性指标。其中，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是“土十条”的要求，其余10项是“十三五”规划纲要(以下简称纲要)的要求。

实施环境质量改善清单式管理

总的来看，此次规划有五个特点。

围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分体现和具体化纲要的部署与要求。突出绿色发展，强化生态空间管控，形成绿色发展布局；突出绿色科技创新引领，推进绿色化与创新驱动的深度融合；突出落实国家重大战略，强化京津冀区域环境协同保护、长江经济带共抓大保护，深入推进“一带一路”绿色化建设。

以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境保护总体工作。规划突出环境质量改善与总量减排、生态保护、环境风险防控等工作的系统联动，将提高环境质量作为核心评价标准，将治理目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单元，实施环境质量改善的清单式管理。